Мы делаем мир точнее
+7 903 359 23 52
sanyomix@rambler.ru
sanyomix@rambler.ru
статьи
Какие ограничения на использование земли в ООПТ существуют?
Использование земель в границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ) строго регламентировано законодательством с целью сохранения природных комплексов, биоразнообразия и объектов культурного наследия. Основные ограничения закреплены в Земельном кодексе РФ (ст. 95) и Федеральном законе от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Общие ограничения
На землях государственных природных заповедников (в том числе биосферных), национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, а также не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ.
В пределах земель ООПТ не допускается:
· изменение целевого назначения земельных участков;
· прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению.
Конкретные запреты на землях федерального значения
Согласно п. 7 ст. 95 ЗК РФ, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:
· предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;
· строительство автодорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах территории (в случае зонирования ООПТ — в границах её функциональных зон, режим которых запрещает размещение соответствующих объектов);
· строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешённой на ООПТ деятельностью;
· движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием ООПТ;
· прогон скота вне автодорог;
· иные виды деятельности, запрещённые федеральными законами.
Особенности для разных категорий ООПТ
Государственные природные заповедники
В их границах природная среда сохраняется в естественном состоянии. Полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законом №33-ФЗ. Земельные участки в границах заповедников не подлежат приватизации.
Национальные парки
В границах национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, а также противоречит целям и задачам национального парка. Например, запрещена разведка и разработка полезных ископаемых, деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных законом №33-ФЗ.
Охранные зоны
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В их границах запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира.
Дополнительные ограничения
· Перевод категорий земель. Перевод земель ООПТ или земельных участков в их составе в другую категорию возможен только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз. Это допустимо, если невозможно их использование по целевому назначению из-за утраты особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.
· Пребывание на территории. На территориях государственных природных заповедников пребывание физических лиц (кроме работников учреждений, управляющих заповедником, и должностных лиц соответствующего органа власти) допускается только при наличии разрешения.
Ответственность за нарушения
За нарушение режима использования ООПТ предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. Согласно ст. 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях ООПТ влечёт административный штраф. Ст. 262 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других ООПТ, повлёкшее причинение значительного ущерба.
Конкретные ограничения могут уточняться в положениях о конкретных ООПТ, которые утверждаются соответствующими органами власти.
Пример ограничения государственного природного заказника «Шемалаковский» расположенного в Яльчикском районе Чувашской Республике, которые прописываются в постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2017 г. №552.
В целях охраны, воспроизводства и восстановления природных ресурсов (объектов) на территории заказника запрещаются:
· охота (за исключением регулирования численности охотничьих ресурсов), промышленное рыболовство и аквакультура (рыбоводство);
· возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием территории заказника;
· предоставление земельных участков под застройку, а также для ведения садоводства и огородничества;
· (в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 12.09.2018 N 361)
· нарушение мест обитания объектов животного мира, умышленное причинение беспокойства и отлов объектов животного мира;
· сжигание сухих листьев и травы, в том числе весенние палы, разведение костров вне специально отведенных мест;
· проведение массовых спортивных, зрелищных и иных мероприятий вне специально выделенных для этих целей мест и без разрешения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики;
· движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием заказника;
· загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение мусора, устройство снегосвалок;
· пребывание посетителей с пневматическим и иным оружием, рогатками, сачками и другими орудиями отстрела или отлова животных;
· свободный выгул собак;
· самовольные посадки деревьев и кустарников, а также другие самовольные действия граждан, направленные на обустройство отдельных участков заказника;
· повреждение биотехнических объектов, информационных знаков и аншлагов;
· иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, воспроизводству и восстановлению природных ресурсов (объектов).
На территории заказника постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природному комплексу и его компонентам.
На территории заказника допускаются проведение геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых на известных месторождениях, в том числе на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензиями на право пользования недрами до образования заказника.
На землях государственных природных заповедников (в том числе биосферных), национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов, а также не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов РФ.
В пределах земель ООПТ не допускается:
· изменение целевого назначения земельных участков;
· прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению.
Конкретные запреты на землях федерального значения
Согласно п. 7 ст. 95 ЗК РФ, на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:
· предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;
· строительство автодорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах территории (в случае зонирования ООПТ — в границах её функциональных зон, режим которых запрещает размещение соответствующих объектов);
· строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешённой на ООПТ деятельностью;
· движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием ООПТ;
· прогон скота вне автодорог;
· иные виды деятельности, запрещённые федеральными законами.
Особенности для разных категорий ООПТ
Государственные природные заповедники
В их границах природная среда сохраняется в естественном состоянии. Полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законом №33-ФЗ. Земельные участки в границах заповедников не подлежат приватизации.
Национальные парки
В границах национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, а также противоречит целям и задачам национального парка. Например, запрещена разведка и разработка полезных ископаемых, деятельность, влекущая нарушение почвенного покрова и геологических обнажений. Земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных законом №33-ФЗ.
Охранные зоны
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В их границах запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, являющиеся средой обитания объектов растительного и животного мира.
Дополнительные ограничения
· Перевод категорий земель. Перевод земель ООПТ или земельных участков в их составе в другую категорию возможен только при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз. Это допустимо, если невозможно их использование по целевому назначению из-за утраты особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.
· Пребывание на территории. На территориях государственных природных заповедников пребывание физических лиц (кроме работников учреждений, управляющих заповедником, и должностных лиц соответствующего органа власти) допускается только при наличии разрешения.
Ответственность за нарушения
За нарушение режима использования ООПТ предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность. Согласно ст. 8.39 КоАП РФ, нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях ООПТ влечёт административный штраф. Ст. 262 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других ООПТ, повлёкшее причинение значительного ущерба.
Конкретные ограничения могут уточняться в положениях о конкретных ООПТ, которые утверждаются соответствующими органами власти.
Пример ограничения государственного природного заказника «Шемалаковский» расположенного в Яльчикском районе Чувашской Республике, которые прописываются в постановлении Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2017 г. №552.
В целях охраны, воспроизводства и восстановления природных ресурсов (объектов) на территории заказника запрещаются:
· охота (за исключением регулирования численности охотничьих ресурсов), промышленное рыболовство и аквакультура (рыбоводство);
· возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием территории заказника;
· предоставление земельных участков под застройку, а также для ведения садоводства и огородничества;
· (в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 12.09.2018 N 361)
· нарушение мест обитания объектов животного мира, умышленное причинение беспокойства и отлов объектов животного мира;
· сжигание сухих листьев и травы, в том числе весенние палы, разведение костров вне специально отведенных мест;
· проведение массовых спортивных, зрелищных и иных мероприятий вне специально выделенных для этих целей мест и без разрешения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики;
· движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием заказника;
· загрязнение почв, замусоривание территории, захоронение мусора, устройство снегосвалок;
· пребывание посетителей с пневматическим и иным оружием, рогатками, сачками и другими орудиями отстрела или отлова животных;
· свободный выгул собак;
· самовольные посадки деревьев и кустарников, а также другие самовольные действия граждан, направленные на обустройство отдельных участков заказника;
· повреждение биотехнических объектов, информационных знаков и аншлагов;
· иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, воспроизводству и восстановлению природных ресурсов (объектов).
На территории заказника постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природному комплексу и его компонентам.
На территории заказника допускаются проведение геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых на известных месторождениях, в том числе на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензиями на право пользования недрами до образования заказника.
